编制全域土地综合整治规划，可遵循“国家指南+省级细则”的框架，按“调查-诊断-规划-实施”的逻辑展开。以下是中铁城际结合最新政策与实践的详细步骤。

 一、明确编制依据与原则

1. 核心政策与指南

• 国家层面：以《全域土地综合整治实施指南（试行）》为核心，遵循其定义、原则、程序及“三区三线”调整要求。
• 省级层面：依据本省（市）发布的编制指南或实施意见，如四川、重庆、黑龙江等地的细则，确保方案符合地方要求。

2. 基本原则

• 人民至上：尊重群众意愿，解决群众实际问题，反对意见强烈的坚决不干。
• 规划先行：以国土空间规划和村庄规划为依据，将整治任务落实到具体地块。
• 实事求是：因地制宜，量力而行，不搞“一刀切”。
• 立足长远：一张蓝图绘到底，统筹推进“田水路林村”综合整治。

二、确定编制范围与期限

1. 实施范围

• 统筹单元：以县域为统筹单元，乡镇为基本实施单元。
• 划定依据：依据国土空间总体规划，选择确有整治需求、具备条件的乡镇或跨乡镇区域。
• 空间尺度：可为一个或多个行政村，确保空间相对集中连片。

2. 实施期限

• 通常为 2-3年，原则上不超过5年，与国民经济和社会发展五年规划周期衔接。

三、基础调查与问题诊断

1. 基础数据收集

• 空间数据：以“三调”及年度国土变更调查为底图，叠加“三区三线”、林地、自然保护地等数据。
• 社会经济数据：收集人口、产业、基础设施、公共服务等现状资料。

2. 现状与问题诊断

• 土地利用问题：分析耕地碎片化、建设用地低效闲置、生态退化、人居环境差等。
• 规划衔接问题：评估与国土空间规划、村庄规划等在用地布局、用途管制上是否存在冲突。

3. 潜力分析

• 农用地整理：测算补充耕地、高标准农田建设、耕地质量提升等潜力。
• 建设用地整理：评估宅基地复垦、闲置低效用地盘活等潜力。
• 生态保护修复：识别水土流失治理、生态修复的空间。

 四、设定整治目标与指标体系

1. 总体定位
   将项目定位为服务国家重大战略（如乡村振兴、粮食安全）的综合平台，明确其在区域发展中的角色。

2. 量化指标体系
   建议采用表格形式，清晰展示现状值、目标值及提升幅度。

五、空间布局优化与功能分区

1. 严守“三区三线”底线

• 耕地与永久基本农田：数量不减少、质量有提升。永久基本农田调整规模原则上不超过所涉乡镇划定面积的 5%。
• 建设用地：总规模不增加，城镇开发边界基本稳定。
• 生态保护红线：保护目标不降低。

2. 功能分区
   根据整治目标和现状，划分若干功能区，如：

• 农业生产功能区
• 村庄建设功能区
• 产业发展功能区
• 生态修复功能区
  明确各分区的整治重点与项目布局。

六、安排整治任务与子项目

1. 农用地整治

• 优化布局：推动“小田并大田”，引导果树苗木“上山上坡”。
• 提升质量：配套灌排、道路等设施，实施土壤改良，建设高标准农田。
• 生态化改造：采用生态护坡、生态沟渠等，保护农田生物多样性。

2. 建设用地整理

• 村庄整理：推进空心村治理、宅基地复垦，优化村庄布局。
• 盘活存量：整治低效工矿、仓储用地，鼓励复合利用。
• 指标管理：腾出的建设用地指标优先满足县域需求，节余部分按规定在省域内调剂。

3. 生态保护修复

• 一体化修复：统筹山水林田湖草沙系统治理，修复小微湿地、生态廊道等。
• 人居环境整治：推进农村厕所革命、污水垃圾治理，建设宜居宜业和美乡村。

4. 特色整治

• 保护农耕文明、历史文化遗产，支持现代农业、乡村旅游等产业导入，实现“土地整治+”。

七、投资估算、资金筹措与平衡

1. 投资估算：分项估算各子项目投资，明确工程费用、其他费用及预备费。
2. 资金筹措：明确财政资金、专项债、社会资本等来源及整合方式。
3. 资金平衡：审慎测算项目自身现金流（如产业运营收入）对投资的覆盖能力，避免过度依赖不确定的土地指标收益。

八、制定实施计划与保障措施

1. 实施计划：按年度列出各子项目的开工、完工时间及关键节点，明确年度投资计划。
2. 保障措施：
• 组织保障：建立县级领导小组、多部门协同机制。
• 制度保障：制定项目、资金、后期管护等管理办法。
• 技术保障：明确技术标准、质量监管和信息化监测要求。
• 风险管控：进行社会稳定性风险评估，制定应急预案。

九、公众参与及成果要求

1. 公众参与：在方案编制、实施、验收各环节，充分听取群众意见，保障其知情权、参与权和监督权。涉及权益变动的，需获得权利人书面同意。
2. 成果形式：
• 文本：规划方案正文及相关专题报告。
• 图件：土地利用现状图、整治布局图、功能分区图等。
• 附件：群众意见、集体经济组织决议、相关批复文件等。